Ulkomaalaislupa-asioiden toimivallan siirto : Vaikutukset oleskelulupaprosessiin
Heinonen, Mikael (2017)
Heinonen, Mikael
Oulun ammattikorkeakoulu
2017
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-201703293858
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-201703293858
Tiivistelmä
Ulkomaalaislupa-asioiden toimivallan siirtoa poliisilta Maahanmuuttovirastolle on suunniteltu jo vuosia. Siirto tuli voimaan 1.1.2017, jonka jälkeen Maahanmuuttovirasto vastaa kaikista ulkomaalaislupa-asioista. Ennen siirtoa poliisin vastuulla oli muun muassa jatko- ja pysyvät oleskeluluvat, EU-kansalaisen oleskeluoikeuden rekisteröinnit, osa pakolaisen matkustusasiakirjoista ja muuka-laispasseista sekä vireillepanoon ja tiedoksiantoon liittyvät tehtävät.
Opinnäytetyön tarkoituksena on selvittää, miksi toimivallan siirto tehtiin ja miten se käytännössä vaikuttaa oleskelulupaprosessiin. Työssä on käytetty laadullista tutkimusmenetelmää. Tutkimus on toteutettu kahdella teemahaastattelulla. Toinen haastateltavista siirtyi poliisilta Maahanmuutto-virastoon ja toinen on työskennellyt Maahanmuuttovirastossa aiemminkin.
Toimivallan siirrolla tavoitellaan prosessien tehostamista ja yhtenäistämistä. Poliisilaitosten välillä on aiemmin ollut erilaisia käytäntöjä ulkomaalaislupa-asioissa, koska yhtenäistä ohjeistusta toimintatapoihin ja laintulkintaan ei ole nykyiseen tapaan ollut. Asioiden siirtely viranomaisten välillä on loppunut, joka tehostaa ja nopeuttaa prosesseja. Siirron jälkeen poliisi voi keskittyä paremmin ydintehtäviinsä ja Maahanmuuttovirasto pystyy kehittämään tehokkaammin menettelyä ulkomaalaislupa-asioissa.
Maahanmuuttovirasto on toimipisteverkosto on siirron myötä kasvanut huomattavasti, koska sillä ei ole aiemmin ollut alueellisia asiakaspalvelupisteitä. Palvelupisteitä on nyt yhdeksän, kun taas poliisilla ulkomaalaislupa-asioita käsitelleitä poliisiasemia oli noin 70. Asiointimatkat ovat siis joissain tapauksissa pidentyneet, jota jatkossa pyritään helpottamaan sähköisen asioinnin lisäämisellä.
Siirron jälkeen yksinkertaisimmat oleskelulupahakemukset ratkaistaan Maahanmuuttoviraston palvelupisteistä ja monimutkaisemmat lähetetään toimipisteisiin, joissa ne ratkaistaan keskitetysti. Toimintatavat eivät ole vielä vakiintuneet ja uutta ohjeistusta tuotetaan koko ajan lisää. Hakemusten käsittelyaikoja ei voida vielä arvioida tarkasti, koska poliisilta siirtyi tuhansia ratkaisemattomia hakemuksia, joita ei vielä olla ratkaistu. Haastatteluiden perusteella siirto on sujunut hyvin pieniä käytännön ongelmia lukuun ottamatta. Siirto jouduttiin lopulta tekemään melko nopealla aikataululla, sillä lainmuutokset hyväksyttiin eduskunnassa vasta puoli vuotta ennen siirron voimaantuloa.
Opinnäytetyön tarkoituksena on selvittää, miksi toimivallan siirto tehtiin ja miten se käytännössä vaikuttaa oleskelulupaprosessiin. Työssä on käytetty laadullista tutkimusmenetelmää. Tutkimus on toteutettu kahdella teemahaastattelulla. Toinen haastateltavista siirtyi poliisilta Maahanmuutto-virastoon ja toinen on työskennellyt Maahanmuuttovirastossa aiemminkin.
Toimivallan siirrolla tavoitellaan prosessien tehostamista ja yhtenäistämistä. Poliisilaitosten välillä on aiemmin ollut erilaisia käytäntöjä ulkomaalaislupa-asioissa, koska yhtenäistä ohjeistusta toimintatapoihin ja laintulkintaan ei ole nykyiseen tapaan ollut. Asioiden siirtely viranomaisten välillä on loppunut, joka tehostaa ja nopeuttaa prosesseja. Siirron jälkeen poliisi voi keskittyä paremmin ydintehtäviinsä ja Maahanmuuttovirasto pystyy kehittämään tehokkaammin menettelyä ulkomaalaislupa-asioissa.
Maahanmuuttovirasto on toimipisteverkosto on siirron myötä kasvanut huomattavasti, koska sillä ei ole aiemmin ollut alueellisia asiakaspalvelupisteitä. Palvelupisteitä on nyt yhdeksän, kun taas poliisilla ulkomaalaislupa-asioita käsitelleitä poliisiasemia oli noin 70. Asiointimatkat ovat siis joissain tapauksissa pidentyneet, jota jatkossa pyritään helpottamaan sähköisen asioinnin lisäämisellä.
Siirron jälkeen yksinkertaisimmat oleskelulupahakemukset ratkaistaan Maahanmuuttoviraston palvelupisteistä ja monimutkaisemmat lähetetään toimipisteisiin, joissa ne ratkaistaan keskitetysti. Toimintatavat eivät ole vielä vakiintuneet ja uutta ohjeistusta tuotetaan koko ajan lisää. Hakemusten käsittelyaikoja ei voida vielä arvioida tarkasti, koska poliisilta siirtyi tuhansia ratkaisemattomia hakemuksia, joita ei vielä olla ratkaistu. Haastatteluiden perusteella siirto on sujunut hyvin pieniä käytännön ongelmia lukuun ottamatta. Siirto jouduttiin lopulta tekemään melko nopealla aikataululla, sillä lainmuutokset hyväksyttiin eduskunnassa vasta puoli vuotta ennen siirron voimaantuloa.