Yli rajojen - poikkihallinnollinen toimintaohjelma laittoman maahantulon ennalta ehkäisemiseksi
Poutanen, Mia (2012)
Poutanen, Mia
Laurea-ammattikorkeakoulu
2012
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2012091013542
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2012091013542
Tiivistelmä
Kehittämistehtävän tavoitteena oli laatia poikkihallinnollinen laittoman maahantulon vastainen
toimintaohjelma vuosille 2012-2015. Toimintaohjelman tavoitteena on, että vuonna 2010 laadittu laittoman maahantulon torjunnan visio toteutuu vielä vuonna 2015. Vision mukaan ”Laittoman maahantulon tilanne pysyy Suomessa hallittuna ja toimenpiteet laittoman maahantulon torjumiseksi ovat sekä uskottavia että tehokkaita. Torjunnan mittaaminen ja seuranta on järjestetty tilanteen todellisen kehittymisen tunnistavalla ja siihen reagoivalla tavalla. Torjuntatoimet on mitoitettu tilanteen vaatimalla tavalla” Toimintaohjelma sisältää 22 toimenpidesuositusta, joiden toteutus on vastuutettu eri viranomaisille. Keskeisimmät viranomaiset laittoman maahantulon torjunnassa ovat poliisi, Rajavartiolaitos, Maahanmuuttovirasto, ulkoasiainministeriö ja sisäasiainministeriön maahanmuutto-osasto.
Laittoman maahantulon torjunta sekä laittoman maahantulon torjuntaan liittyvät toimenpidesuositukset on jaoteltu toimintaohjelmassa Euroopan Unionin rajaturvallisuusmallin mukaisesti neljään tasoon, jotka ovat
1) toimenpiteet lähtö- ja kauttakulkumaissa
2) toimenpiteet lähialueilla
3) toimenpiteet ulkorajoilla ja
4) toimenpiteet sisämaassa
Toimintaohjelma laadittiin työelämälähtöisesti ja sisällön valmistelussa oli mukana yhteensä noin 30 viranomaistahoa ja kolmannen sektorin toimijaa. Toimintaohjelman painopistealueet
pohjautuvat hallitusohjelman ja sisäisen turvallisuuden ohjelman tavoitteisiin.
Kehittämistehtävän tiedonhankinta on toteutettu pääosin keskustelemalla relevanttien asiantuntijatahojen kanssa, kirjallisilla lausuntopyynnöillä sekä käsittelemällä aihetta erilaisissa viranomaistyöryhmissä ja asiantuntijafoorumeilla sekä analysoimalla saatua aineistoa. Aineistona
on käytetty myös hallitusohjelmia, periaatepäätöksiä ja valtiohallinnon strategioita sekä laittoman maahantulon operatiivista tilannekuvaa, arviointiraporttia ja aiemman toimintaohjelman loppuraporttia.
Kehittämistehtävän toimeksiantajana toiminut virkamiestyöryhmä on hyväksynyt toimintaohjelman
ja esitellyt sen edelleen arvioitavaksi ja mahdollisesti hyväksyttäväksi täytäntöönpanoa varten. Kokoamani liitteenä oleva toimintaohjelma on siis ehdotus laittoman maahantulon
vastaiseksi toimintaohjelmaksi – ei vielä lopullinen eikä täytäntöön pantavissa. Toimeksiantajaon päättänyt käännättää toimintaohjelmaesityksen englannin kielelle, jotta sen hyödyntäminen kansainvälisillä foorumeilla olisi mielekkäämpää.
toimintaohjelma vuosille 2012-2015. Toimintaohjelman tavoitteena on, että vuonna 2010 laadittu laittoman maahantulon torjunnan visio toteutuu vielä vuonna 2015. Vision mukaan ”Laittoman maahantulon tilanne pysyy Suomessa hallittuna ja toimenpiteet laittoman maahantulon torjumiseksi ovat sekä uskottavia että tehokkaita. Torjunnan mittaaminen ja seuranta on järjestetty tilanteen todellisen kehittymisen tunnistavalla ja siihen reagoivalla tavalla. Torjuntatoimet on mitoitettu tilanteen vaatimalla tavalla” Toimintaohjelma sisältää 22 toimenpidesuositusta, joiden toteutus on vastuutettu eri viranomaisille. Keskeisimmät viranomaiset laittoman maahantulon torjunnassa ovat poliisi, Rajavartiolaitos, Maahanmuuttovirasto, ulkoasiainministeriö ja sisäasiainministeriön maahanmuutto-osasto.
Laittoman maahantulon torjunta sekä laittoman maahantulon torjuntaan liittyvät toimenpidesuositukset on jaoteltu toimintaohjelmassa Euroopan Unionin rajaturvallisuusmallin mukaisesti neljään tasoon, jotka ovat
1) toimenpiteet lähtö- ja kauttakulkumaissa
2) toimenpiteet lähialueilla
3) toimenpiteet ulkorajoilla ja
4) toimenpiteet sisämaassa
Toimintaohjelma laadittiin työelämälähtöisesti ja sisällön valmistelussa oli mukana yhteensä noin 30 viranomaistahoa ja kolmannen sektorin toimijaa. Toimintaohjelman painopistealueet
pohjautuvat hallitusohjelman ja sisäisen turvallisuuden ohjelman tavoitteisiin.
Kehittämistehtävän tiedonhankinta on toteutettu pääosin keskustelemalla relevanttien asiantuntijatahojen kanssa, kirjallisilla lausuntopyynnöillä sekä käsittelemällä aihetta erilaisissa viranomaistyöryhmissä ja asiantuntijafoorumeilla sekä analysoimalla saatua aineistoa. Aineistona
on käytetty myös hallitusohjelmia, periaatepäätöksiä ja valtiohallinnon strategioita sekä laittoman maahantulon operatiivista tilannekuvaa, arviointiraporttia ja aiemman toimintaohjelman loppuraporttia.
Kehittämistehtävän toimeksiantajana toiminut virkamiestyöryhmä on hyväksynyt toimintaohjelman
ja esitellyt sen edelleen arvioitavaksi ja mahdollisesti hyväksyttäväksi täytäntöönpanoa varten. Kokoamani liitteenä oleva toimintaohjelma on siis ehdotus laittoman maahantulon
vastaiseksi toimintaohjelmaksi – ei vielä lopullinen eikä täytäntöön pantavissa. Toimeksiantajaon päättänyt käännättää toimintaohjelmaesityksen englannin kielelle, jotta sen hyödyntäminen kansainvälisillä foorumeilla olisi mielekkäämpää.