Kajaanin kaupungin tila-, ateria- ja puhtaanapitopalveluiden yhdistämisen vaikutukset ja palveluiden kehittäminen
Partanen, Joni (2019)
Avaa tiedosto
Lataukset:
Partanen, Joni
2019
All rights reserved. This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2019110720783
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2019110720783
Tiivistelmä
Opinnäytetyön tavoitteena oli selvittää millaisia vaikutuksia Kajaanin kaupungin tila-, ateria- ja puhtaanapitopalveluiden yhdistämisellä yhteiseen organisaatioon olisi. Opinnäytetyön tarkoituksena oli ymmärtää paremmin ilmiötä, jossa tila-, ateria- ja puhtaanapitopalvelut järjestetään yhteisessä organisaatiossa ja tunnistaa palveluiden keskeisiä menestystekijöitä. Tutkimusongelmana oli selvittää Kajaanin kaupungin tila-, ateria- ja puhtaanapitopalveluiden keskittämisen edellytykset, hyödyt ja haitat.
Opinnäytetyö toteutettiin ymmärryksen kehittymiseen nojaavalla tutkimusotteella, case-tutkimuksena. Tutkimusmenetelminä käytettiin benchmarkingia ja ryhmähaastattelua. Benchmarking toteutettiin kolmen kaupungin kanssa ja haastateltiin Kajaanin kaupungin johtoa, tila-, ateria- ja puhtaanapitopalveluiden esimiehiä sekä keskeisiä palveluiden maksaja-asiakkaita.
Opinnäytetyön teoreettinen viitekehys muodostui julkisen johtamisen ja kehittämisen ympärille. Johtamista tarkasteltiin julkisten johtamisjärjestelmien kehittymisen, palveluiden ja prosessien johtamisen sekä organisaation ominaisuuksien ja rakenteiden näkökulmista. Johtamisen tarkastelu palveluiden ja prosessien johtamisen näkökulmasta auttoi ymmärtämään toimintojen kehittämiseen ja organisointiin liittyviä mahdollisuuksia laajasti. Prosessilähtöisyys ja prosessien johtaminen toimi opinnäytetyön vaiheita ohjaavana näkökulmana.
Opinnäytetyön tuloksena eli yhdistämisen vaikutuksina tunnistettiin, että Kajaanin kaupunkiorganisaatio muuttuisi ja organisaatioon muodostuisi taloudellisesti ja henkilöstömäärältään suuri yksikkö. Johtamiskäytäntöihin, toimielinorganisaatioon ja päätöksentekotapoihin tulisi muutoksia ja taloudenohjaus olisi keskitetympää. Yhdistämisen vaikutusten tarkastelussa korostuivat yhdistämisen mahdollisuuksien ja riskien tarkastelu. Mahdollisuuksina tunnistettiin tuloksellisuuden ja tehokkuuden kehittäminen, yhteistyön ja toiminnan laaja-alaisempi kehittäminen ja asiakaslähtöisyyden parantaminen. Riskeinä tunnistettiin puolestaan kustannusten kasvu, organisaation toiminnan etääntyminen ja palveluiden saavutettavuuden vaikeutuminen.
Kajaanin kaupungin tila-, ateria- ja puhtaanapitopalveluiden välillä on selkeitä yhteenliittymiä palvelutuotannossa ja toimintoja ohjaavissa elementeissä. Palveluiden ja organisoinnin kehittämisessä on hyvin pitkälti kyse johtamisen ja toiminnan ohjaamisen elementtien kehittämisestä. Nykymuotoista toimintaa tulee kehittää yhdessä kohti kokonaisvaltaisempia tilapalveluita ja luoda yhteistä kehittämistä tukevia toimintamalleja.
Opinnäytetyön tuotoksena muodostettiin tutkimukseen perustuvaa, puolueetonta ja luotettavaa aineistoa Kajaanin kaupungin selvitystarpeeseen ja laadittiin tila-, ateria- ja puhtaanapitopalveluiden kehittämissuunnitelma. Tutkimustulokset ovat sidoksissa Kajaanin kaupungin toimintaympäristöön ja tutkimuksen ajankohtaan, joten tulokset eivät ole siirrettävissä tai käytettävissä sellaisinaan luotettavasti.
Opinnäytetyö toteutettiin ymmärryksen kehittymiseen nojaavalla tutkimusotteella, case-tutkimuksena. Tutkimusmenetelminä käytettiin benchmarkingia ja ryhmähaastattelua. Benchmarking toteutettiin kolmen kaupungin kanssa ja haastateltiin Kajaanin kaupungin johtoa, tila-, ateria- ja puhtaanapitopalveluiden esimiehiä sekä keskeisiä palveluiden maksaja-asiakkaita.
Opinnäytetyön teoreettinen viitekehys muodostui julkisen johtamisen ja kehittämisen ympärille. Johtamista tarkasteltiin julkisten johtamisjärjestelmien kehittymisen, palveluiden ja prosessien johtamisen sekä organisaation ominaisuuksien ja rakenteiden näkökulmista. Johtamisen tarkastelu palveluiden ja prosessien johtamisen näkökulmasta auttoi ymmärtämään toimintojen kehittämiseen ja organisointiin liittyviä mahdollisuuksia laajasti. Prosessilähtöisyys ja prosessien johtaminen toimi opinnäytetyön vaiheita ohjaavana näkökulmana.
Opinnäytetyön tuloksena eli yhdistämisen vaikutuksina tunnistettiin, että Kajaanin kaupunkiorganisaatio muuttuisi ja organisaatioon muodostuisi taloudellisesti ja henkilöstömäärältään suuri yksikkö. Johtamiskäytäntöihin, toimielinorganisaatioon ja päätöksentekotapoihin tulisi muutoksia ja taloudenohjaus olisi keskitetympää. Yhdistämisen vaikutusten tarkastelussa korostuivat yhdistämisen mahdollisuuksien ja riskien tarkastelu. Mahdollisuuksina tunnistettiin tuloksellisuuden ja tehokkuuden kehittäminen, yhteistyön ja toiminnan laaja-alaisempi kehittäminen ja asiakaslähtöisyyden parantaminen. Riskeinä tunnistettiin puolestaan kustannusten kasvu, organisaation toiminnan etääntyminen ja palveluiden saavutettavuuden vaikeutuminen.
Kajaanin kaupungin tila-, ateria- ja puhtaanapitopalveluiden välillä on selkeitä yhteenliittymiä palvelutuotannossa ja toimintoja ohjaavissa elementeissä. Palveluiden ja organisoinnin kehittämisessä on hyvin pitkälti kyse johtamisen ja toiminnan ohjaamisen elementtien kehittämisestä. Nykymuotoista toimintaa tulee kehittää yhdessä kohti kokonaisvaltaisempia tilapalveluita ja luoda yhteistä kehittämistä tukevia toimintamalleja.
Opinnäytetyön tuotoksena muodostettiin tutkimukseen perustuvaa, puolueetonta ja luotettavaa aineistoa Kajaanin kaupungin selvitystarpeeseen ja laadittiin tila-, ateria- ja puhtaanapitopalveluiden kehittämissuunnitelma. Tutkimustulokset ovat sidoksissa Kajaanin kaupungin toimintaympäristöön ja tutkimuksen ajankohtaan, joten tulokset eivät ole siirrettävissä tai käytettävissä sellaisinaan luotettavasti.